互联网监管体系日益完善，国家对网络安全、数据保护和信息内容的管理日趋严格，随着全球数字化进程加快，越来越多的企业和个人需要通过虚拟私人网络（VPN）实现远程办公、跨境业务协作或访问境外合法资源，由于中国对网络接入服务实施严格的准入制度，公众对“使用VPN是否违法”存在广泛误解，本文将从技术原理、政策背景、合规路径及未来趋势四个维度,深入探讨VPN在中国的现状与挑战。
需明确什么是VPN，虚拟私人网络是一种通过加密隧道技术，在公共网络上建立安全连接的技术手段，常见于企业分支机构互联、远程员工访问内网资源等场景，它本身并非非法工具，但在中国，其使用必须符合《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》等法律法规的要求。
根据中国工信部的规定，未经许可擅自设立国际通信设施或提供跨境网络接入服务的行为属于违法行为，这意味着，个人用户若使用非官方渠道提供的“翻墙”类VPN访问境外网站，可能违反《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，但与此同时，企业如需跨境业务协作，可通过申请国家批准的国际通信业务经营资质，使用合法备案的专线或云服务商提供的合规跨境通道，例如阿里云、华为云等支持的SD-WAN解决方案。
近年来，中国政府推动“数字中国”建设，强调网络安全自主可控，为此，许多大型国企和跨国企业在华分支机构已部署基于国产密码算法的安全接入平台，既满足合规要求，又保障了业务连续性，某跨国制造企业通过部署本地化部署的零信任架构（Zero Trust），实现了员工在海外办公时的安全访问内部系统,同时避免了直接使用境外第三方VPN带来的数据出境风险。
国家网信办持续加强对非法VPN服务的整治力度，2023年，全国共查处违规提供VPN服务案件超500起，涉及多家未取得ICP许可证的第三方服务商，这表明监管正从“事后追责”向“事前预防”转变，鼓励企业采用可审计、可溯源的合规方案。
展望未来，随着《网络安全等级保护2.0》标准的深化落地以及人工智能驱动的智能风控系统的普及，VPN的合规使用将更加依赖于身份认证、行为分析和日志留存等技术手段，对于普通用户而言，应优先选择经国家认证的合法服务；对企业用户，则建议构建以“合规+安全+效率”为核心的混合云架构。
VPN在中国不是“禁用”，而是“规范”，只有在法律框架内合理使用，才能真正发挥其价值,助力数字经济高质量发展。
